成语解释
只是写在纸上没有兑现或不能兑现的东西。
成语出处
清 李宝嘉《官场现形记》：“近来又有了什么外销名目，说是筹了款项，只能办理本省之事；将来不过一纸空文咨部塞责。”
成语造句
活佛喇嘛毫无见识，一任外人播弄，徒凭袁总统一纸空文，岂即肯拱手听命，就此安静么？（蔡东藩、许廑父《民国通俗演义》第十回）