成语解释
十头羊倒用九个人放牧。比喻官多民少，赋税剥削很重。也比喻使令不一，无所适从。 >> 十羊九牧的故事
成语出处
《隋书·杨尚希传》：“所谓民少官多，十羊九牧。”
成语造句
清·钱谦益《特进光禄大夫……孙公行状》：“但不得人自为制，有十羊九牧之患。”